“千禧村项现在”:非洲减贫梦想的萌生与破灭


admin| 更新时间:2020-06-25 08:45|点击数:未知

原标题:“千禧村项现在”:非洲减贫梦想的萌生与破灭

本文字数:5857字

浏览时间:11分钟

伸开全文

以前几十年中,国际社会的减贫事业在波折发展中积累下一些典型实践案例,同时影响着西方主要国际发展理论的构建。然而,很多广为关注、精心设计的减贫项现在也会“战败”。正所谓“前事不忘,后事之师”,本文经过介绍由杰弗里·萨克斯(Jeffrey Sachs)发首的“千禧村项现在(Millennium Villages Project),指斥分析这类声援项现在标得与失及改进经验,旨在为中国在非洲的减贫项现在规避战败风险挑供一些提出。

21世纪初,添纳北部纳巴里村的一所墟落幼学的教室里,一列列木板凳密密麻麻地摆放在暗板前。成群的幼弟子推搡着挤进教室,乖乖地背诵着必要听写的内容。孩子们的规模是布满污渍的斑驳墙壁,头顶是一方由瓦楞砌成、经风雨荼毒后损坏的天花板。这所私塾只有三间教室,每一间都是相通的情况。褊狭的空间里,弟子们不得不挤在一首听课,由于私塾没钱修筑更宽敞的新教室。幼学所在地区的议会代外介绍说,私塾的授课老师是从添纳其他地区分配过来的,他们异国意愿永远留下来。私塾的入学率很矮,能来上学的孩子中有的穿不首校服。迫于拮据生活的压力,孩子们必要夜晚步碾儿6公里为家庭打水,未必候他们筋疲力尽以至于第二天无法来上学[1]。

一位非洲男孩正在期待水填满他的水桶,打水的义务往往落在妇女和儿童身上。 (图源:说相符国官网)

这所墟落幼学正是添纳北部永远拮据的缩影。行为西非国家,添纳北部和南部的生活程度差距悬殊。添纳南部的经济倚赖石油产业得到快速发展,越来越多人脱离拮据;然而自上世纪90年代以来,添纳北部新添约100万拮据人口。添纳国内生活在拮据线以下的600万人,也大无数都生活在添纳北部。21世纪初,一位来自美国哥伦比亚大学的学者,将添纳拮据的乡下纳入其筹划已久的一项重大减贫工程中。

“千禧村项现在”与总设计师

杰弗里·萨克斯,全球发展题目行家,说相符国千年发展示在标与可赓续发展示在标顾问,哥伦比亚大学教授,哈佛大学国际发展中央主任,“息克疗法”之父。仅从这些名字,就能够看出萨克斯师长的受关注度,以及肯定的争议性。行为“千禧村项现在(Millennium Villages Project, MVP)”的首席设计师,萨克斯师长为解决全球拮据题目而联结商业、政治、社交等多方力量,在21世纪初开展了一次声势浩大的实验。

杰弗里·萨克斯 (图源:Comunicaffe International)

“千禧村项现在”由哥伦比亚大学地球钻研所(萨克斯师长任所长)、说相符国开发计划署说相符开展。其最初的设想是:在发展中国家选择极度拮据的乡下,采用乡下内综相符减贫的手段,于2015年之前实现项现在村“千年发展示在标”的各项指标[2]。该项现在最初由世界银走贷款和幼我捐款共同资助。

“千禧村项现在”表现了配相符的力量。该项现在为非洲当局、NGO构造和乡下挑供培训,致力于经过共享知识赋能非洲的拮据社区。非洲和世界各地的公共部分和私营部分、创新式社会构造、高校、行家学者,以及国际声援界以配相符的手段,不息完善和调和发展战略。

“千禧村项现在”最初设计时限为五年,后拉长至十年以足够实现预期现在标,所以项现在共分为两个阶段。2005年至2010年为第一阶段,项现在标重点可分为五个方面:农业、健康、哺育、基础设施,以及乡下经济发展,这表现出跨部分投资、综相符治理的思路。2011年至2015年为第二阶段,重点是强化和完善第一阶段的项现在。

第一个“千禧村”于2005年在肯尼亚的绍里市启动。萨克斯在MTV的纪录片《安吉丽娜·朱莉和杰弗里·萨克斯博士在非洲的日记》中说:“这是一个值得载入史册的事件,这个乡下即将脱离极端拮据。[3]” 被选定的“千禧村”隐瞒撒哈拉以南非洲10个国家的14个地点,这些乡下表现出分别的农业生态。

“千禧村项现在”挑出了一个大胆的创新理念,能够协助非洲乡下脱离极端拮据。其构建的设想是:基于乡下开展扶贫做事并经过社区主导(community-led)的手段,非洲乡下地区能够于2015年以前脱离拮据陷阱。“千禧村项现在”奉走“授人以渔”的理念,而非“授人以鱼”单纯施舍的手段;为非洲拮据地区挑供发展的契机,是为了让他们在异日拥有独立更生、自立发展的能力[4]( Friedrich M. J., 2007)。

这一理念基于国际社会以前数十年中兴开发与扶贫的经验哺育,无疑具有先辈性;倘若获得成功,将会具有极其主要的意义。按照分别乡下的特定需求以及实现千年发展示在标的必要,“千禧村项现在”期待能够结相符先辈技术,经过做事人员与当地村民配相符制定出可赓续、社区主导的走动计划。项现在尊重当地村民参与社区决策的权利,以确保地方的自立权。“千禧村项现在”挑出的一些解决方案包括:挑供正当非洲土壤的改良栽子及胖料;挑供经杀虫剂处理的防疟疾蚊帐、抗艾滋病病毒的药物;挖水井;修筑私塾、诊所。这些清除极端拮据的手段,主要致力于升迁社区健康程度,创造更多发展机会。此外,在项现在设计中,科技产品被憧憬发挥隐晦作用,如互联网、抗反转录病毒药物、遥感设备、地理新闻编制等。

回看世走:青出于蓝而胜于蓝

自上世纪七十年代最先,世界银走对乡下发展有关的理论和经验进走了大量钻研和实践。世界银走发首并参与了很多乡下综相符发展项现在,致力于普及清除乡下拮据,挑高乡下拮据人口的生产率和收入程度。世走项现在标理念是多部分综相符发展推动乡下减贫,如改善哺育、健康,增补农民收入,但对于占有大片面土地和人口的非洲乡下地区欠缺邃密化项现在运作[5],致使项现在大多“隔靴搔痒”,收获无法惠及最拮据地区的民多。

相对而言,“千禧村项现在”的扶贫理念更添“精准”,并且在某些子领域有更隐晦的收获。例如,该项现在大力推广基本的免疫接栽,并确保一切家庭都行使抗疟蚊帐;与同类社区相比,“千禧村”五岁以下儿童的物化亡率在三年内消极了约三分之一[6]。其次,“千禧村项现在”强调准确定位于乡下里的某个群体,而不像世界银走的项现在相通范围汜博,暧昧定位于某个乡下区域。此外,行为“千禧村项现在”的发首者,萨克斯师长以学者身份联结当局、企业等多部分资源开展国际扶贫,相对世走已有模式而言具有创新性。

乌干达“千禧村”中的儿童 (图源: Stuart Price/AFP)

光辉设想与实际的落差

萨克斯曾把非洲乡下减贫的期待寄托于具有更先辈理念的“千禧村项现在”,笑不悦目地预估项现在选定的乡下将迎来转折命运的时刻。那么添纳在经历了“千禧村项现在”的改造后,发生了什么转折?

让吾们再把焦点拉回添纳的墟落幼学。

千禧村项现在修复了坦桑尼亚的一所私塾

(图源:millenniumpromise.org)

随着“千禧村项现在”的实走,私塾里里外外都经历了翻修重修,还配备了先辈的教学设备如电脑教室。整洁乾净的教室里,一排液晶表现屏泛着盈盈的光泽,台式机外还有一些笔记本电脑。12岁的丹尼斯是这所墟落私塾的弟子,他对这些新转折感到奋发。丹尼斯的父母是当地种植可可的农民,他对喜欢因斯坦的相对论很感有趣。每天放学后,他都会留在私塾学习IT技能。丹尼斯说“吾长大想成为别名大夫,吾喜欢计算机是由于它仿佛能带吾环游世界。”

不过,电脑教室的管理人员亚伯拉罕·林肯却为这些设备忧郁闷,他看着78台坏失踪的笔记本电脑说,“电脑设备发生故障后,异国一个当地人会维修,吾们只能等着‘千禧村项现在’的做事人员来修。随着坏失踪的电脑越来越多,有些孩子就不克再用电脑了。” 显现相通题目的,还有私塾的厕所。“千禧村项现在”为升迁当地卫生程度,在私塾建设了厕所,但设施得不到及时维护,产品展示弟子必要行使厕所时只能回家,反而带来更多未便。2012年5月,当“千禧村项现在”终结对该村的声援,当地私塾的辍学率提高,入学率降矮,弟子上课的外现也不如以前。当私塾不再为弟子挑供免费的膳食,20多个弟子再也不来上学了。

添纳邦萨茨村 (图源:Oxfam Blogs)

具有“先辈”理念的“千禧村项现在”,为什么会显现如许的终局?

追问:“千禧村项现在”转折了什么?

其实,“千禧村项现在”实在产生了不少积极的影响。比如,项现在村幼学入学率挑高了7.7%,更多专科人员为产妇接生而升迁了母婴的健康程度,更多孩子能够在蚊帐里睡眠等[7]。在不少项现在村,数据表现村民更易获得整洁的饮用水。能够说,“千禧村项现在”在非洲社区卫生层面首到了较为隐晦的作用。此外,该项现在还包括一系列便民服务,如拖拉机租赁服务、疫苗接栽、投资建设医疗机议和私塾基础设施等。

然而,“千禧村项现在”力图协助一切项现在村十足实现千年发展示在标,这一现在标过于不确实际。“千禧村项现在”的第一现在标是减贫,然而项现在达到周期末了时,大多项现在村照样处于深度拮据。“千禧村项现在”并异国能够按预定现在标,与当地当局和社区亲昵配相符,未能足够按照当地人对干预做出分别的响答而挑供响答的解决方案。按照添纳北部“千禧村”的项现在总监克里斯·巴内特(Chris Barnett)的不悦目察经验,添纳当地人在炎天夜晚很炎的时候不太情愿行使蚊帐,然而“千禧村项现在”的设计者未能按照人们的实际需求解决蚊帐详细行使过程中存在的题目[8]。

此外,由于项现在评估设计存在弱点,无法对“千禧村项现在”进走厉肃评估。弱点包括:“千禧村”及对照地区的选定有肯定的主不悦目性,所搜集的对照地区的基础数据不完善,样本量幼,项现在开展的时间短等[9]( Clemen M & Demombynes G, 2011)。“千禧村项现在”官方在项现在进走的第三年曾发布一项评估,将经过改造的乡下与项现在实走前的乡下从健康,农业产量和其他方面进走对比,表现出“千禧村”各方面的提高。但是将“千禧村”与附近乡下进走比较时发现,“千禧村项现在”实际的成绩评估通知表现的成绩幼得多,由于“千禧村”以外的地区也获得了响答的提高[10]。

由于“千禧村”原本的发展条件比较落后,各项投资发挥社会效好还必要一准时间。投资兴建的设施无法在当地的到有效维护,所以无法在永远发挥答有的奏效。

各方反思

萨克斯认识到,在选定的“千禧村”地区千年发展示在标中的大片面现在标异国实现,他由此反思了项现在未达成现在标的因为。

最先,“千禧村项现在”过于关注乡下内部发展题目,而无视了其他社区和国家基本服务不及对“千禧村”减贫带来的挑衅。尽管萨克斯从一路先就认识到这一点,但在国家大片面区域未脱贫的情况下力图“精准扶贫”最后照样被表明不确实际。对于“千禧村”社区来说,社区每年每人获得60美元的利润比整个国家每年每人获得60美元的利润要幼。该项现在为某个乡下建设道路或微型电网,但倘若整个国家的公路网和电网异国建设好,项现在标社会影响力也将大打扣头。再比如说,“千禧村项现在”能够遏制片面地区疾病的爆发,但不克不准病毒从邻近社区传播到本地。

其次,“千禧村项现在”关注的是乡下发展,而不是城市发展,也不关注连接乡下和城市地区的国家基础设施(如公路、铁路、电力光纤)。鉴于很多乡下农场的规模很幼(清淡幼于1公顷),并且乡下人口添长快捷,倘若城市的就业机会无法得到响答的增补,农户的生产率和收入未得到响答的升迁,那么乡下的拮据境况将不会终结。

第三,当拮据地区中的某一个幼社区得到了较多声援,“千禧村项现在”的资源弗成避免地起伏到附近地区,从而影响了“千禧村”本地的指标完善。资源在地区间起伏的详细外现是:附近社区的人们行使“千禧村”的诊所、私塾或其他基础设施。此外,地方当局倾向于将增补的预算资源行使于“千禧村”以外的地区。所以项现在资源的稀释是自然而然、无法避免的。

末了,“千禧村项现在”很难召募更多永远资金并影响当地政策规划。“千禧村项现在”在第二阶段存在资金不及的题目。该项现在于2005年最先了为期五年的做事;随着项现在标挺进团队认识到,“千禧村”建设必要不少于十年时间才能实现千年发展示在标。团队在第二阶段筹集的资金还不到第一阶段人均60美元的一半,在此基础上又无法将“千禧村项现在”的理念与当地当局政策规划结相符,并影响更多减贫资源投入。所以,2011年至2015年间项现在资金被大大削减,第二阶段的资金平均每人每年25美元[11](Jeffrey D Sachs, 2018)。

记者妮娜·蒙克(Nina Munk)多年跟踪“千禧村项现在”的挺进,在她2013年出版的书《理想主义者:杰弗里·萨克斯和清除拮据的探索》中,蒙克写道:“千禧村项现在”的一个基本弱点是,该项现在是由远隔受助者的生活且对当地文化晓畅甚少的学者发首的,他们做出了一些分歧理的事情,比如鼓励当地人种植他们从未吃过的玉米,或在异国实际营业需求的情况下竖立牲畜市场。尽管这个旨在清除拮据的计划得到了萨克斯和一些同走的认可,但是它在数年后使当地人们的生活比以前更糟[12]( Nina Munk, 2013)。

“千禧村项现在”的经验值得反思,请示人们在异日如何更好地设计、实走相通项现在。浅易来说,经验哺育可总结为以下五条:

(1)设定清晰且可达成的发展示在标。

(2)确定主要的干预措施和预算需求。

(3)非洲减贫做事既要深入墟落,精准到达拮据群体,也要影响政策,完善全国基础设施和远大拮据状况。

(4)竖立实时新闻编制,搜集数据,科学理性评估。

(5)足够晓畅所在地实际情况,不要想自然;与社区构造足够配相符。

站在2020年回看萨克斯教授的“千禧村项现在”,该项现在对于非洲减贫的经验、理念值得后来者指斥学习。2020年的世界,全球发展领域的声音更多聚焦理念创新、模式创新、技术创新,并行使创新解决世界最拮据地区的挑衅。创新值得尊重,不过也答借鉴古人的经验哺育;而“千禧村项现在”这一十五年前理念与模式创新的成败则是吾们前走的珍贵财富。这一财富的中央,则是对人的理解和关怀,对减贫与发展事业答当怀有的虚心与敬畏之心。

参考原料:

[1]The Guardian. Afua Hirsch. Jeffrey Sachs fast-tracks new Millennium Village Project in Ghana. 31 Aug 2012. https://www.theguardian.com/global-development/2012/aug/31/jeffrey-sachs-millennium-village-project-ghana.

[2]The Earth Institute of Columbia University. Millennium Villages.https://www.earth.columbia.edu/articles/view/1799

[3]“The Diary of Angelina Jolie and Dr. Jeffrey Sachs in Africa". MTV. 2005.

[4]Friedrich, M. J. (2007). "Jeffrey Sachs, PhD: Ending Extreme Poverty, Improving the Human Condition". Journal of the American Medical Association. 298 (16): 1849–1851. doi:10.1001/jama.298.16.1849. PMID 17954530.

[5]Yudelman, Montague. 1977. Integrated rural development projects : the Bank's experience (English). Unnumbered series ; no. UNN 193. Washington, DC: World Bank.

[6]The Guardian. Sarah Boseley, Child mortality down by a third in Jeffrey Sachs's Millennium Villages.8 May 2012.https://www.theguardian.com/global-development/2012/may/08/child-mortality-jeffrey-sachs-millennium-villages

[7]Chris Barnett. Thumbs up or thumbs down? Did the Millennium Villages Project work? 20 September, 2018. https://oxfamblogs.org/fp2p/thumbs-up-or-thumbs-down-did-the-millennium-villages-project-work/

[8] Clemen M, Demombynes G (2011). "When does rigorous impact evaluation make a difference? The case of the Millennium Villages". Journal of Development Effectiveness. 3 (3): 305–339.

[9]"Harvests of Development in Rural Africa: The Millennium Villages After Three Years". Millennium Villages. 2010.

[10]Jeffrey D Sachs. Lessons from the Millennium Villages Project: a personal perspective[J]. The Lancet,2018,(6):472-474.

[11]Nina Munk (2013). The Idealist: Jeffrey Sachs and the Quest to End Poverty. Doubleday. p.136. ISBN 978-0385525817.

[12]“Millennium Villages | MVP End-line Evaluation". millenniumvillages.org.

[13]Dugger, Celia. "Philanthropist Gives $50 Million to Help Aid the Poor in Africa". New York Times. Archived from the original on 22 March 2014.

[14]The Guardian. Afua Hirsch. What's life like at Ghana's Millennium Village Project?

25 Jun 2012. https://www.theguardian.com/global-development/2012/jun/25/ghana-millennium-village-project.

[15]Anna Maria Tremonti, "The Quest to End Poverty: Nina Munk", CBC Radio, 2013-09-10.

作者简介

周静怡

Diinsider媒体经理

关注社会性别、东亚政治、社会创新等议题。亲喜欢摄影和纪录片创作。

友情链接

Powered by 晃还钢结构工程有限公司 @2018 RSS地图 html地图

Copyright 站群 © 2013-2018 360 版权所有